俄罗斯远东和贝加尔地区占其国土总面积的45.2%，但该地区经济所占的比重较低，社会发展也严重滞后。日前，俄联邦政府批准了长达数百页的“远东和贝加尔地区2025年前经济社会发展战略”，希望通过三个阶段的发展，缩小当地与发达地区的差距。

　　俄罗斯总理普京日前批准了俄“远东和贝加尔地区2025年前经济社会发展战略”，这份文件长达数百页，对俄东部地区的经济社会发展状况进行了全面评估，深刻剖析了该地区发展所面临的挑战与机遇，提出了未来中长期的发展规划及实施举措。

　　分析人士指出，该战略旨在加快提高俄远东和贝加尔地区的经济和生活水平，缩小与俄发达地区的差距，促进俄东部地区与亚太经济圈的融合，维护俄在亚洲地区的政治与经济利益。

　　目标——15年间发展速度超过其他地区

　　根据发展战略，俄政府计划分三个阶段发展远东和贝加尔地区的经济：

　　第一阶段从2009年至2015年，加快该地区的投资增长速度，大力推广节能技术，提高劳动生产率，兴建新的基础设施和工农业项目。

　　第二阶段从2016年至2020年，兴建大型能源项目，增加过境客运和货运量，建立核心运输网络，对原材料进行深加工并加大当地产品的出口份额。

　　第三阶段从2021年至2025年，发展创新型经济，使创新产品数量在全部产品中所占的比重从2010年的8.9%增至2025年的16%。对石油、天然气进行大规模开采、加工和出口，完成大型能源和交通项目的建设等。

　　按照这一战略规划，未来15年，俄远东和贝加尔地区经济和社会发展水平的提高速度应超过俄其他地区，居民人均收入水平应该从2010年的每月1.9万卢布(1美元约合29.5卢布)增加到2025年的6.6万卢布;人均住房面积从2010年的19平方米增加到2025年的32平方米。为稳定远东和贝加尔地区的居民数量，政府将为在该地区居住和愿意前往该地区居住的俄罗斯公民一次性无偿提供不超过0.3公顷的土地，以修建私人住宅。

　　问题——经济社会发展形势均不容乐观

　　在俄罗斯经济中，远东和贝加尔地区经济所占比重较低，其原因主要有二：

　　一方面，基础设施落后、生产成本昂贵、经济结构单一等问题长期制约当地经济的发展。虽然面积接近全国的一半，但俄远东和贝加尔地区铁路和公路里程仅为全国的13.8%和9.5%，交通网络建设十分滞后，偏远地区甚至处于封闭状态，交通运输成本昂贵。

　　另一方面，由于当地气候条件恶劣，部分地区的生产还具有季节性的特点，生产成本居高不下。有数据显示，远东和贝加尔地区的单位GDP电力能耗为俄全国平均水平的1.8倍，而石油能耗为2倍。

　　在这种情况下，远东和贝加尔地区的产品、服务均严重缺乏竞争力，在当今国际大分工中有被边缘化的趋势。长期以来，当地经济主要依靠原材料出口，矿产、能源和木材等初级产品是当地主要的创收源泉，俄政府对此忧心忡忡。

　　在社会发展方面，远东和贝加尔地区的形势也不容乐观。恶劣的气候条件和分散的居住状态，制约了当地公共事业的发展，不少地区甚至连解决供暖供气都很困难。与发达地区相比，俄东部地区在教育、卫生、文化、体育等方面基础薄弱。为追求舒适的生活环境，大量当地居民迁往首都莫斯科等地，致使该地区人口逐年减少。据统计，1991年至2007年，远东地区人口减少了150万，其中130多万人迁往外地。同一时期，贝加尔地区人口减少60多万。另外，远东和贝加尔地区的人口还出现了老龄化和向大城市集中的趋势。由于劳动力缺乏，当地的工农业生产受到冲击。

　　优势——蕴藏丰富资源，连接欧亚通道

　　俄罗斯远东和贝加尔地区包括俄12个州、共和国和边疆区，面积772.74万平方公里，占俄国土总面积的45.2%，现有人口1107.29万，只占俄总人口的7.8%，人口密度仅为每平方公里1.4人。该地区气候异常寒冷，除滨海边疆区南部外，其他地区年平均温度都在摄氏零度以下。

　　尽管与俄西部地区相比，远东和贝加尔地区的经济和社会发展水平存在较大差距，而且这种差距仍呈扩大趋势，但该地区的发展也具有一些独特优势。

　　首先，这片长年冰雪覆盖的土地下蕴藏着丰富的资源：俄罗斯全国100%的锡、98%的钻石、67.5%的黄金都产自该地。此外，煤炭、石油、天然气以及有色金属和稀有金属的储量也十分巨大。

　　其次，该地区是连接欧亚大陆的重要通道，也是俄向全球经济最具活力的亚太地区拓展的前沿地带，并且具备丰富的矿产、水力、林业、港口和旅游资源。正因为如此，俄政府希望通过制定国家级的中长期发展规划，寻找远东和贝加尔地区发展的新思路。具体措施包括发展创新型经济，加大对基础设施的投资力度，改善当地居民的生产条件，提高居民生活舒适度，吸引人口流入。

　　点评

　　卢加宁(俄罗斯科学院远东所副所长)：俄罗斯远东和贝加尔地区发展战略的核心是提升这一地区的经济发展质量，将这一地区的经济发展模式由原材料出口型转变为原材料加工型，使当地成为投资环境良好、基础设施完善、行政司法廉洁，以及富有生机活力和吸引力的地区。

　　为此，俄罗斯政府应下大力气改善投资环境，提高行政服务水平，加大反腐工作力度，打击“影子经济”，吸引外国投资，从而为战略目标的实现提供良好的发展空间。