“十二五”能源规划正在加紧研究制定。记者掌握的规划初稿显示，“十二五”期间国家将加大可再生能源的开发利用。2015年水电、风电、核电、太阳能、生物质能等可再生能源将贡献3.46亿吨标煤，尽管如此仍难改煤炭主体地位。2015年预计煤炭需求量将达38亿吨，创历史新高。

　　“十二五”规划将煤炭兼并重组作为重要内容。煤炭企业由当前的11000家减少到4000家，锐减7000家。“十二五”末，将形成6~8个大型煤炭企业集团，煤炭资源将进一步集中。

　　对于煤炭产业而言，“十二五”规划提出按照区域经济特点开发煤炭资源，并首次提出煤炭“调入区”和“调出区”概念。

　　以煤为主的能源结构短期难变

　　国家能源局官员算了一笔账：“以‘十二五’GDP年均增长8%，单位GDP能耗年均下降3.7%，能源弹性系数(能源增长与GDP增长速度的比例关系)为0.51计算，预测到2015年，中国一次能源消费总量将达到42亿吨标准煤。”

　　在这42亿吨标煤能源需求中，煤炭将贡献26.86亿吨标煤，折合原煤38亿吨;水电、风电、核电、石油天然气等非煤炭能源将贡献15.14亿吨标准煤。

　　“在没有重大能源技术变革和新的主体能源出现的情况下，以煤为主的消费结构长期难以改变。根据测算，煤炭在一次能源消费总量中每下降一个百分点，相当于每年增加4000~6000万吨的其他能源替代煤炭。”国家能源局煤炭司司长方君实说。

　　发展非煤能源产业是“十二五”的重要任务。“十二五”期间国家将水电、风电、核电、太阳能、生物质能等可再生能源推向能源应用的前沿。

　　按照规划，水电将重点开发黄河上游、长江中上游、红水河、乌江、澜沧江等8个流域13个水电基地，2015年我国水电装机可以达到2.8亿千瓦，电量达8482亿千瓦时，折合2.67亿吨标准煤。

　　2015年，国家规划风电9000万千瓦，风电电量1800亿千瓦时，折合标煤0.57亿吨;生物质能装机容量将达1300万千瓦，电量650亿千瓦时，折合2000万吨标准煤;核电将实现3000万千瓦，折合标煤6800万吨;太阳能发电装机500万千瓦，发电量75亿千瓦时，折合240万吨标准煤，集中在宁夏、新疆、西藏、青海、内蒙、云南等地。

　　如果上述可再生能源能够按照规划如期推进，2015年将有3.46亿吨标准煤的贡献量。

　　按照能源局预计，2015年国内原油产量2亿吨，原油需求量将超过5亿吨，折合7亿吨标煤;2015年天然气国内产量达1600亿立方米，需求预计达到2600亿立方米，折合标煤3.2亿吨。

　　“即便新能源尽最大努力发展，也不能满足国家一次能源的需求。另外，大型水电、核电建设周期均在五年以上，其对能源消费的贡献率有可能低于规划量。非化石能源大规模替代化石能源的过程很难，煤炭供应压力很大。”方君实说。

　　然而煤炭生产的形势不尽乐观。我国煤炭资源分布和市场需求呈逆向分布，西部煤炭资源丰富，但远离消费中心。东部和中部适宜建设大型矿区的资源越来越少，可开采的资源埋深在1000米以上。据了解，目前全国煤矿平均采深400米，东部地区煤炭采深超600米，全国已有34个矿井采深超过1000米。