总体来看，煤矿开采越来越深，地质构造日趋复杂，瓦斯等灾害严重。京津冀、东北、华中、东南等地区资源缺口很大;晋陕蒙宁等煤炭集中地水资源短缺，限制煤炭就地转化，北煤南运、西煤东运压力加大。

　　煤炭企业将锐减7000家

　　“十二五”期间，国家将继续推进煤炭产业兼并重组。

　　国家能源局煤炭司司长方君实透露：“国务院有关部门正在研究制定煤炭兼并重组政策，该政策有望上升到国家法规层面，如果顺利近期就能出台。”

　　方君实这样描述当前国内煤炭企业现状：“目前，国内共有煤炭企业11000家，年均产量30万吨，比较分散;资源回收率35%左右，小煤矿回收率只有15%左右，实际上数字更低;生产效率低，环境污染较严重，安全事故较多;勘探开发秩序比较混乱，矿区缺少统筹规划，越界开采情况时有发生。”

　　“十二五”期间，国家计划用三年时间，通过兼并重组将煤炭企业由当前的11000家减少到4000家，煤炭企业平均产量达到80万吨以上，煤炭资源回收率提高到40%，技术水平明显提升，环境保护和治理能力加强。

　　国家鼓励企业以产权为纽带，以股份制为主要形式兼并重组，鼓励在被兼并企业所在地注册子公司。到2015年，国内年产亿吨以上的大型煤炭企业集团达到6~8个，年产5000万吨~1亿吨企业达10个以上，特大型煤炭企业产量占国内总产量的一半以上。

　　根据本报记者了解，当前国内亿吨以上的煤炭企业只有神华和中煤两家。2009年位居前五位的特大煤炭集团产量占全国产量21%，其中神华煤炭产量3.28亿吨、中煤1.25亿吨、山西焦煤8000万吨、同煤集团7700万吨。

　　业内人士告诉记者：“‘十二五规划’没有把握将亿吨以上煤炭企业增加到8个，因而谨慎提6~8个。”

　　煤炭产业“划疆而治”

　　“十二五规划”提出按照区域经济特点开发煤炭资源，并提出煤炭“调入区”和“调出区”概念。

　　综合考虑我国煤炭资源分布和开发现状，兼顾东中西部区域经济发展情况，对东中西地区实施不同的煤炭开发政策。即稳定山东、安徽、江苏等中部煤炭地区生产规模，加强山西、河南、河北等煤炭资源富集地区大型煤炭基地建设，加快陕西、新疆等西部煤炭资源勘查和开发。

　　正在起草中的“煤炭十二五规划”将新疆纳入大型煤炭基地之列。国内重点建设的大型煤炭基地上升为14个，即为神东、晋北、晋东、蒙东、云贵、河南、鲁西、晋中、两淮、黄陇、冀中、宁东、陕北、新疆。

　　在能源局的规划中，按照煤炭产地的不同功能，将全国煤炭产业布局划分为煤炭调入区和调出区。调入区为东北、京津冀、华东、中南、川、渝、青、藏，调出区为晋、陕、蒙、宁、甘、云、贵、新疆，主要位于西南和西北。

　　调入区承担稳定煤炭产量的功能，将采取稳产、转型和转移的发展方式，通过既有煤矿技术改造和新井建设，淘汰落后产能，提高生产水平和安全保障能力，稳定煤炭产量;调出区资源丰富，开采条件好，适宜建设大型现代化煤炭，承担起满足全国煤炭供应和调节煤炭市场的主导作用。