国务院研究室工交贸易司司长 唐元

　　加快建立科技创新投入的体制机制

　　实施创新型国家战略是新形势下我国应对国内外严峻挑战的一个重大举措。建设创新型国家提升国家创新能力，必须尽快解决科技创新投入不足的问题。

　　科技创新投入就是科技创新资金投入，从投资来源来看，科技创新投入大致分为四类，一是政府财政资金;二是金融资本，包括银行的信贷资本;三是非营利性投资资金，捐赠资金;四是企业自筹资金。2006年以来，国家开始实施创新型国家战略，全面推进科技创新工作，科技创新的体制机制不断完善，极大地调动了全社会创新的潜力和活力，使我国迅速成长为科技创新的投入大国。

　　金融对科技创新活动的支持力度也在不断增强。国家鼓励金融资本支持科技创新，目前以创研投资多层次资本市场和科技保险为代表的创新金融日益活跃，支持工具和品种不断创新，形成了股票市场主板、中小板等多层次的资本市场，银行的传统金融资源也加大了对体制机制创新的应用，科技担保等金融中介比较活跃，形成了包括银行信贷、多层次资本市场融资、创业投资、企业债券、科技保险等共同参与和扶持科技活动的金融支持体系。这样通过体制机制创新，金融体制机制创新也在逐步的建立起来。

　　企业作为科技创新的主体地位也在逐步凸显，2000年科技企业研发投入超过全社会研发投入的50%，之后持续增长，近年来一直保持在70%的水平。2008年企业研发投入达到了3311亿元，占全社会投入的72%左右。

　　支持科技创新的发展力度基本形成。1993年国家首次发布，2007年又重新修订的科技进步法，阐释了国家科技创新投入的制度和政策，鼓励引导社会资金投入，同时允许国家财政采取引入资金、贷款、补贴资金和风险投资等方式，激励企业研发投入和金融机构支持科技成果转换，推动了全社会科学技术研究开发经费持续稳定增长，为国家科技创新投入提供了良好的法治方向。

　　尽管我们这几年科技创新发展势头还是很好，但是存在的问题仍然非常明显。尽管我国已经成为了科技创新投入的大国，但远不是科技创新的强国。我国目前科技创新投入仍然不足，直接导致科技创新程度比较低，远远不能满足结构调整和发展方式转变的需要，更不能适应建立创新型国家战略的要求，国家科技创新投入不足的问题主要表现在以下几点：

　　第一，科技创新研发投入总量不足。科技研发投入占GDP的比例这是衡量一个国家科技投入水平和科技对国民经济发展影响力的决定指标，我国科技发展规划提出到2010年、2020年国家科技研发投入占GDP应当分别达到2%和2.5%这样一个目标，近些年我国这些指标应该说还比较低，提升缓慢的状况没有得到根本扭转，2008年和2009年刚才说的指标分别只有1.54%和1.62%，到2010年达到2%这个难度很大。

　　第二，政府科技投入远达不到目标，与国家财政支出规模不相称。科技进步法规定，国家财政用于科学技术经费的增长速度应当高于国家财政收入的增长幅度，但是这个法律增长幅度还没有达到，没有实现。

　　第三，企业创新投入较低，尽管企业创新投入为全国70%左右，但是投入水平仍然处于较低水平。有技术创新能力的企业只占全部被调查企业的28.8%，目前企业主要通过与高校、科研单位合作，通过国内外购买的方式获得研发成果，所以研发成果很多不是企业自主创新获取来的。

　　第四，我国的金融市场科技创新融资量很少。

　　第五，科技创新的关键环节资金严重短缺，技术引进的消化吸收再创新投入严重不足，我们在引进的过程中可能只重视我们引进来把它变成一个产品，但是再创新这个环节就严重缺乏资金。2008年我国大中型工业企业技术引进和消化吸收投入的比例为1∶0.24，远低于日本和韩国的1∶3或1∶4或1∶5这么一个水平，导致我国企业技术消化吸收能力与日韩等国相比差距太大。

　　一直以来，科技创新转化力不大。导致这些问题的原因是：——对科技创新投入我们整个社会还是重视不够。这几年金融建设投资增长非常快，但是我们重基本建设，轻技术改造，这个传统观念远远没有改过来，金融危机以后，我们投入的四万亿元主要是修路去了，还是没有把这个钱用在刀刃上，什么是刀刃?科技创新就是刀刃。

　　——税收优惠政策不完善。税收优惠政策有很多的减免税政策，但是它不成体系，比较零散，企业享受这些政策也不是很明确，很多政策在使用过程中也不好使用。

　　——科技创新统筹协调力度不强，很多部门都在管，但是谁在牵头管，现在我们认为好像也不是太明确。

　　——金融工具对科技创新的支持力度较低，我们尽管有了很多的科技创新的工具，但是我们认为还没有形成一个强大的金融支持创新的主渠道，零零散散的，尤其是商业银行，商业银行对科技创新这块重视程度远远不够。

　　扭转科技创新投入不足的状况，建立科技创新投入的体制机制是关系我国现代化建设事业全局的一个大事。我们必须尽快采取更加有效的措施加快推进，有如下建议：

　　——明确工作思路。充分发挥市场配置资源的基础性作用，创新体制机制、完善政策法规，增加财政投入，完善政府为主导、企业为主体、金融为平台的科技创新投入机制。

　　——加大财政投入，根据科技进步法有关规定，建议政府科技投入的增长速度要高于财政收入的增长速度，要把这个制度贯彻落实。财政资金的投入重点建议应该是市场不能有效发挥作用的科技创新的环节，建议加大对关键共性技术、科技成果产业化二次开发和重大科技专项等方面的投入。

　　——完善税收政策，在认真落实近年来税收支持科技创新的各项政策的基础上，重新设计针对企业技术创新行为的税收政策支持体系，充分发挥税收政策引导全社会增加科技创新投入的作用。建议建立国家财政税务部门与国家科技管理部门联合统筹国内科技税收政策的新机制，加大科技税收政策有效落实的力度，统筹协调各项科技税收政策，避免政策效益相互抵消。同时建议在企业研发项目和技术开发项目的认定等方面，科技管理部门和税务部门共同来认定。

　　——要搭建融资平台，这是金融领域的必要条件，调动和整合社会资金加大对科技成果转化和科技型中小企业创新投入的力度。总结推广国际国家科技计划在正拨款与银行贷款相结合打包贷款的经验和做法。建议科技创新这方面允许地方政府，特别是一些高新区发行债券。