问题

　　“煤电”矛盾依旧突出运力难题亟待解决

　　虽然去年煤炭行业的产量较快增长，并在资源整合、矿井机械化改革等方面取得明显成效，但煤炭行业仍存在产业发展水平低、可持续发展度不够、安全生产形势严峻等突出问题。

　　首先运力问题依然是煤炭行业发展的瓶颈。由于我国产煤区与消费区在地域上严重失衡，大批的煤炭需要经过长距离的运输之后才能到达消费地，因此煤炭运力问题一直影响着我国煤炭产业的发展。去年，由于内蒙古、甘肃等地的煤炭外运量有所增加，铁路运力无法跟上，转而采用公路运输的方式造成了京藏高速公路大拥堵。另外，去年110国道北京、河北、内蒙古路段上发生多次大堵车以后，去年8~11月沿京藏高速公路方向煤炭运输用车辆紧张，同时也导致煤炭运输价格大幅度攀升。

　　安全生产形势依旧严峻。近年来，全国生产安全事故逐年下降，安全生产状况总体稳定、趋于好转，但形势依然十分严峻，事故总量仍然很大，非法违法生产现象严重，重特大事故多发频发，煤矿安全生产还没有得到有效改善。虽然在国家三令五申要求加强企业安全生产工作，甚至要求有领导陪同下井之后，矿难还是时有发生。

　　“市场煤、计划电”的矛盾是我国煤炭行业自市场化改革以来一直都存在的问题，煤炭行业的“双轨制”导致煤电行业之间的矛盾越来越激烈。

　　另外山西、河南和山东等省也启动了煤改工作，为了提高行业集中度、整合煤炭资源而大批关停小煤矿，但各地煤改工作仅局限于各自省份，煤改工作还需朝着跨行业、跨区域、跨所有制的方向发展。

　　分析

　　煤炭资源整合稳步推进

　　为了煤炭行业的可持续健康发展，国家制订了一系列方针政策，这些政策的贯彻实施，既促进了煤炭工业的发展，又推动了整个国民经济的稳定运行。

　　煤炭订货及合同汇总会取消没有影响煤炭供应。2009年12月，国家发改委发文取消煤炭订货会，提出从2010年开始煤炭和电力企业自主衔接资源、协商定价。从一年来的煤炭产运需的运行情况来看，全国煤炭订货及合同汇总会的取消并没有对煤炭产运需工作带来不利影响，基本上没有影响全年煤炭产运需工作的正常进行。

　　在通货预期居高不下的情况下，为稳定物价，推动国民经济的稳定健康发展，国家发改委发布《做好2011年煤炭产运需衔接工作的通知》，明确要求“2011年产运需衔接中，年度重点电煤合同价格维持上年水平不变，不得以任何形式变相涨价。”这有效地抑制了煤炭价格不断上涨的势头。

　　煤炭资源整合稳步推进，企业兼并重组成效显著。去年重点对山西、内蒙古、陕西、宁夏、贵州新矿区实现矿业权整合，对煤炭企业进一步进行兼并重组，稳步推进矿业权整合，建设大型煤炭基地，使得煤炭生产供应能力越来越强，推动了煤炭行业的可持续加快发展。

　　预测

　　今年煤炭市场稳健发展煤价将小幅攀升

　　2011年是我国煤炭市场面临新的机遇和挑战的一年，也是煤炭工业贯彻落实“十二五”发展规划的第一年。节能降耗、节能减排力度将进一步加大，煤炭资源整合将进入一个新阶段。

　　李朝林认为，2011年我国煤炭市场将稳健发展，煤炭价格将会继续小幅度攀升。随着劳动力成本的提高，通货膨胀预期、煤炭企业兼并重组、资源整合以及煤炭资源税征收等一系列政策的推出，使得煤炭产品的生产成本将不断攀升，这将是煤炭价格适度上扬的有力支撑。

　　2011年我国煤炭产量将会继续增加，预计煤炭产量将增加8%左右，总产量将达到35亿吨以上。但根据我国煤炭产业政策，2011年我国煤炭工业将有望继续呈现煤炭产能过剩，产量相对不足的情况，煤炭进口量将有望继续增加，进口总量将有望突破1.8亿吨。

　　中商流通生产力促进中心分析师李廷表示，在今年国际市场煤炭需求继续回升，煤价震荡上扬的情况下，从煤炭出口企业追求利润最大化的角度考虑，在有足够出口配额的情况下，2011年我国煤炭出口可能会有所反弹。