2011年中央一号文件聚焦水利，强调要把水利工作摆上党和国家事业发展突出的位置。这让很多人感到意外。

　　水利是农业的命脉

　　“水利是农业的命脉。”知道这句话的人不少，但真正理解这句话的人并不多。

　　在一块没有水利设施的土地上种庄稼，就只能望天收。雨水少，有旱灾;雨水多，有涝灾――没有好的水利设施的保障，就没有农业的旱涝保收。这大概是“水利是农业命脉”的第一层含义。

　　我国既地域辽阔，也人口众多。一方面多灾多难，是农业自然灾害最多的国家;另一方面是人均耕地面积不足全球平均值的一半，要求我国的农业必须稳产高产。这大概是“水利是农业的命脉”的第二层含义。

　　随着工业化和城市化的发展，农业人口越来越少，非农就业人口越来越多，自给自足的传统农业将逐步被专业化、机械化、产业化、商品化的现代农业替代，现代农业对水利建设的要求会更高，或者说没有现代水利的支撑，不可能有现代农业。这大概是“水利是农业命脉”的第三层含义。

　　农产品产量主要取决于3个因素：一是水利;二是种子、肥料等投入;三是种地人的积极性和技术素质。其中，水利是基础，水利基础好了，同样的种子、肥料投入，同样的农民，会有更多的产出;水利基础好，提升其他两个因素，农产品产出增长就会事半功倍，否则就会事倍功半。这大概是“水利是农业命脉”的第四层含义。

　　水利是国家安全和强盛的基础

　　2011年的中央一号文件把水利上升到了“经济安全、生态安全、国家安全”的高度。水利为什么如此重要?

　　水利是农业稳产高产的基础条件。没有好的水利基础，农产品产量就会随着旱灾、涝灾大幅变动，农产品价格就会暴涨暴跌，CPI就会大起大落。经济和社会稳定就比较难。改革开放30年中国一帆风顺，有人说是国运好，应该说是好的水利基础奠定了防灾减灾的基础，以及粮食等主要农产品充足供给的基础。如果自然灾害频发，并且农产品极度短缺，经济、社会是不可能保持30年持续稳定的。

　　从一定意义上讲，30年改革开放，大量劳动力从农业和农村流出，农产品供给充足，经济社会持续稳定，是因为此前我们奠定了好的水利基础，奠定了经济稳定持续发展的基石。

　　未来30年，全球生物能源产业化将蓬勃发展，更多的农产品将被当做燃料消耗掉，农产品短缺将比现在严重得多，这将对我国现代化构成严重威胁。未来30年，我国必须在有限的土地上生产出更多农产品，并且实现更高水平的稳产高产。上一个30年，我国在水利上吃了老本，现在不仅要还水利的欠债，而且还要打下更高水平、更坚实的水利基础。

　　水利是农业的命脉，农业是百业之基，对于一个拥有13亿多人口且人均耕地严重不足的国家来说，水利当然事关经济安全和社会稳定，这是不难理解的。水利和生态安全、国家安全有什么关系呢?

　　试想：假如中华民族千百年来没有持续的对长江、黄河、淮河等大江大河的治理，哪有经济安全、生命安全、生态安全、国家安全?

　　在我国的很多地方，几乎到了无水不污染、无河不断流的地步，地下水不仅过度开采，甚至受到严重污染，很多地方不仅没有了青山绿水、农业灌溉之水，甚至连人畜饮水都困难了。这样的局面持续下去，哪有生态安全、民族安全和国家安全可言?

　　在“十二五”的头一年，中央一号文件聚焦水利建设既是高瞻远瞩之举，也是迫在眉睫之举。