10年4万亿能做多少水利?

　　中央一号文件决定10年投入4万亿元搞水利建设，让很多人惊讶――怎么需要这么多钱?10年投入4万亿搞水利建设，相对过去30年，钱确确实实很多，甚至超过了前60年中央财政对水利建设的总投入。但是，相对于新中国成立以来对水利的投入，实在是太少了。

　　20世纪90年代以前，全国每年至少有2亿～3亿农村劳动力在秋冬季节投入到水利建设之中，如果每个劳动力每年投入水利建设30天，每天按照现价100元计算，每年水利投劳计价应该在6000亿～9000亿元。4万亿元只相对于过去农民6年左右投劳;过去的水利是民建民管，现在的水利建设是国家建设、政府管理或社会管理，管理成本奇高，也会在4万亿中列支;过去搞水利，占地是无偿的，现在土地承包“增人不增地、减人不减地，长久不变”了，水利占地成本也会在4万亿元中列支。

　　如果再剔除4万亿资金在使用中的其他流失等因素，估计4万亿元投资水利所做的工程量可能只相当于过去2～3年农民投劳所做的工程量了。

　　此外，我国现在的水利建设和过去相比，不仅仅是大江大河治理和农田水利建设，还多出了水污染治理、人畜饮水安全保障建设、生态恢复等。

　　这样看来，4万亿元实在是杯水车薪了!

　　4万亿元水利资金会否带来水利之害?

　　中央财政投入越多，农民负担越重。这是改革年代常常出现的怪现象。

　　上世纪90年代，由教育部主导的“农村义务教育普九达标建设”很多人可能还记忆犹新，中央财政多拿出1亿元教育普九拨款，农民要多负担2亿元的教育普九集资。后来很多人呼吁搞免费义务教育，通过测算：中央财政每年拿出700亿～900亿元资金，就可以让农村孩子享受免费的义务教育了。而现在的实际结果是，中央财政每年拿出2000多亿元义务教育资金，可是农民的孩子接受“义务教育”比过去更贵、更难了。

　　怎么会这样呢?

　　现在不是搞城市化嘛?中央不是重视城市化率嘛?县市政府为了搞城市化政绩工程，中央给的教育资金越多，县市政府在县市城区搞教育城的积极性就越高、能力就越强。一个几十万人口的县市，在县市城区搞2000～3000亩的教育城，从南到北、从东到西，比比皆是。大致的做法是将全县市的好老师都集中到县市城区的教育城，在高考指挥棒的指挥下，学生当然只能选择跟着好老师走，全县市的学生家长都不得不尽其所能将孩子送进县市城区的教育城读书。县市城区很快就长大了、漂亮了，不仅房地产价格高了、城区市民财富增加了，而且政府土地财政发了，城市化率也上去了、政绩也有了。但与此同时，农村孩子享受的“免费义务教育”有了插班费、借读费;又由于孩子小，家长不得不进县城租房陪孩子读书，这就有了房租费、陪读费。“免费义务教育”自然是更贵了、更难了，读不起书的孩子和厌学逃学的孩子当然是更多了。

　　如果教育改革的方向错了，中央政府对教育投入的钱越多，教育部门的自利性能力就越容易得到加强，居民的教育负担就会越重。

　　水利建设10年投入4万亿元，会不会也出现中央政府投资越多，水利建设、管理和水利服务部门自利性能力越强、农业抗旱排涝越贵、农民受水利之利越难的局面呢?这是完全可能的。20世纪90年代以来，我国水利改革的方向就是社会化、市场化，相关部门自肥能力越来越强了，原有的农田水利建设和管理体系瓦解了，不少地方的农民由受水利之利转变成了受水利之害。

　　水利是公共品，且是比医疗、教育更特殊的公共品，在全球水危机日益严峻的大背景下，其市场化、社会化和产业化必须高度小心，操作不当就可能危及粮食安全。