二、行业发展存在的主要问题及制约因素

　　(一)自主创新理念和能力有待加强

　　主要是自主创新的理念不够深入，自主创新的能力不足。具体体现到产品技术和企业管理水平与国际先进水平存在较大差距。

　　(二)低水平同质化无序竞争状态依然不减

　　轮式装载机、叉车、挖掘机、塔式起重机等产品生产企业均多达70多家，大部分企业没有研发平台，靠模仿或通过中介渠道廉价获取产品技术资料，这些企业生产制造装备比较落后，投资少，企业社会负担轻，管理成本低，生产的产品进入市场成本低，门槛低，造成低质低效产品在市场上大量流通。

　　(三)关键零部件核心技术及制造水平制约行业发展和产业结构调整

　　一般配套件生产供应充足，但是高技术、高附加值的关键配套部件主要依靠进口，平均每吨价格8万多美元，例如传动部件、控制元件、柴油发动机及关键液压件严重紧缺，能力过剩和结构性短缺反差强烈，从而严重制约了中国工程机械向高端技术产品的发展。

　　(四)行业标准化工作体系已不适应市场经济运行法规的要求

　　标准化工作体制一直不适应市场经济的循序发展：

　　一是标准化具体技术内容及条款已过时;

　　二是标准化管理和支承体系与改革脱节，行业标准大部分是在专业研究院所具体归口负责，当前这些研究院所都进入企业或公司化管理，经费来源受阻;

　　三是原有标准水平不利于行业创新和技术进步的发展。

　　(五)工程机械二手设备交易管理缺失，高能耗、高污染、低效与不安全产品在市场上大量流通

　　例如：二手挖掘机2009年进口2万多台，2010年又上升到3.2万多台。这样既扰乱了中国工程机械市场环境，又违背国家节能减排方针的贯彻，这种情况亟待治理。

　　我国工程机械正在运行使用的机器有350万台左右，是燃油消耗大户，每年消耗燃油约6500万吨。部分设备陈旧落后、能耗高、排放超标、液压油跑冒滴漏、安全无保证的产品依然在运行使用，该到淘汰或报废的产品仍然淘汰不掉，交易过程中相互坑蒙拐骗、偷漏税现象时有发生。

　　三、“十二五”期间市场需求预测

　　(一)国内发展环境分析及需求预测

　　预计“十二五”期间全社会固定资产投资增长率在20%左右，城镇投资仍将占到85%左右;

　　国家加大保障性住房建设、水利工程建设、海洋建设工程、铁路、公路、城镇公共交通和基础设施、电力、输气工程、输电工程;

　　振兴东北、西部大开发、中部崛起战略;

　　地方“十二五”规划建设项目;

　　到2015年，我国对工程机械的市场需求将达到8370-8510亿元。

　　(二)国际市场需求发展预测

　　预计到2013年国际工程机械销售额将逐步回升到金融危机发生之前的发展趋势，其中发展中国家要成为主要市场，从而加速“十二五”后期国际工程机械需求增长。

　　本规划预测到2015年主机产品国际需求量将达到2100亿美元，其中流通领域约占700亿美元左右。

　　四、“十二五”期间发展战略与指导思想

　　(一)发展战略

　　推进我国工程机械产业由制造大国向制造强国的转变，初步形成具有国际前沿水平的主机产品、基础技术、功能部件的研发与制造体系。主要产品达到国际平均先进技术水平，实现我国工程机械产业由粗放型、模仿型、数量型向科技创新、质量、效益型的转变。

　　(二)指导思想及主要措施

　　指导思想：

　　以科学发展观为统领，以调结构、转变增长方式为主线，以市场为导向，认真宣传贯彻好中央各项相关政策、强化宏观引导，规划利用好一切社会资源和积极因素。转变观念，理顺思路，突出重点。

　　主要措施：

　　一是把深化经济体制与机制改革放在首位，继续探索和完善社会主义市场经济运行的法则;

　　二是要调整好工程机械行业发展重心，将政策面、资金面、管理层、人才资源行业三基(基础零部件、基础制造工艺、专业基础材料)倾斜，引导和培养出一批专、精、特的能满足主机产品配套要求的工程机械产业基础;

　　三是把原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新作为助攻目标来实施，进一步加大对国家级技术中心的政策性支持力度，对共性技术研究的软硬件投入提高国家财政的支持力度;

　　四是加强一流创新研发人才的培训和引进，提供一流水平的创新研发环境，培养出一批学科带头人;

　　五是进一步落实调结构、转变增长方式的措施，包括创新研发体制与机制改革、政策配套、行业管理层、市场引导、企业发展思路等问题。

　　五、“十二五”发展规划目标

　　(一)总量目标

　　根据国内市场需求及国际市场的发展预测，考虑到进出口顺差进一步扩大，产品技术附加值进一步提高，本规划预测2015年全行业销售规模将达到9000亿元水平(人民币)，年平均增长率大约为17%。

　　(二)科技发展目标

　　重点围绕低碳、绿色、高效、节能、信息化工程全面展开各项技术的深入研究，要在以下八个领域有所突破：

　　推动行业科技战略联盟的组建;

　　推广技术创新方法的学习和应用;

　　加强产品可靠性的共性技术研究;

　　通过轻量化设计技术、可靠性与安全性评价技术的应用研究，争取在《十二五》期间完成10种以上产品的轻量化设计，并形成示范应用;

　　开展工程机械再制造技术研究;

　　加快产品智能化、数字化、可视化以及远程故障诊断和通讯技术的升级;

　　开展工程机械产品节能技术研究和工程机械产品能源多样性技术研究;

　　加强工程机械产品人机工程学研究。

　　(三)质量、效益目标

　　对发动机、液压系统、传动部件、光电子信息系统等各环节进行可靠性研究。使主要产品平均无故障间隔时间(MTBF)由400小时提高到600小时。

　　流动资金周转率行业平均达到2次/年以上，先进企业达到3次∕年以上;

　　全员劳动生产率达到30万元/人·年以上;

　　通过科技创新，工业增加值由21%提高到25%以上;

　　行业平均年利润率指标保持在7%以上。

　　(四)出口目标(欠奉)

　　(五)节能、降耗、减排发展目标

　　通过产品结构优化与轻量化设计，改造传统制造工艺，提高专业化生产化规模，达到节材5%，能耗降低15%。大部分产品尾气排放由国II过渡到国III标准，包括噪声、振动等指标达到国家相关标准，部分产品达到国际先进水平，企业生产工艺排放基本无污染。