能源消耗挂钩“乌纱帽”

　　经过漫长而艰苦的博弈，由国家能源局负责编制的《全国能源消费总量控制工作方案》终于上报国务院，并将在本月通过审批。方案主要内容是：把“十二五”规划中能源消费总量控制目标分解到各省，然后由各省逐级再分配给其下属市县。

　　“我们已经和各地谈完了，最近要把各地的指标分配下去，马上要分。”国家能源局一位官员透露，这个总量分解下去以后要进行严格考核，考核结果要和地方官员的职务升迁挂钩，“最近主要是以行政手段为主，这是中国特色，不搞这个不行。”

　　《华夏时报》记者获悉，能源消费总量控制方案主要由国家能源局发展规划司牵头制订，而和地方政府的沟通协调也是由该司负责落实。

　　艰难的谈判

　　“开始的时候费了很大劲。”上述官员称，和地方政府谈判过程难度很大。由于能源消费总量直接影响的是地方政府经济发展的空间，因此这个改革在制定的过程中遭遇到巨大的阻力。

　　早在2010年10月份，合理控制能源消费总量的能源控制新思维就已经进入国家决策层的考虑之中，而一些专家学者和能源研究机构也开始了详实的调研。此后，国家能源局多次向地方官员、企业、专家、学者征求意见，并进行专题研讨。而国家能源局官员则与许多地方政府官员进行了逐个解释和商谈。

　　这位官员说，这项工作很难推动的主要原因是，地方政府追求GDP的动力依然非常强大，如果按照各地“十二五”的规划总额推算，那么“十二五”期间我们要消耗50亿吨标准煤，这样的速度显然是中国目前难以承受的。

　　“我们和地方官员谈，地方官员就反问，全世界没有一个国家有能源消费总量控制，为什么我们中国要搞这个呢?”该官员坦言，面对这种诘问，他们很难说服地方官员，他们只能这样反驳：全世界哪有书记定GDP的，只要你书记不定GDP了，那就好搞了，这是中国没办法的办法。

　　在2011年清华大学举办的一个环境论坛上，国家能源委员会专家咨询委员会主任张国宝曾透露，能源消耗总量分解到各个省之后，和地方政府的预期之间差距很大。