形成倒逼机制

　　据能源局上述官员介绍，这个方案的出台的政策背景是“十二五”规划纲要和温家宝总理的《政府工作报告》，出发点是保障能源安全，保护环境，减轻气候变化的压力，转变经济发展方式，调整经济发展结构。

　　很显然，变被动为主动，变压力为动力，在能源消费领域形成倒逼机制，这是能源总量控制政策设计者的初衷。所谓倒逼机制，就是严格限定各个地方政府的能源消费总量，然后依此逼迫地方政府调整产业结构，改变以能源消耗为主的经济增长模式，进而从多方面入手来抑制各个地方能源消费量的上升。

　　根据国家发改委2011年底下发的《合理控制能源消费总量工作方案》的征求意见稿，我国初步提出了能源消费总量控制的具体目标是，到2015年，国家能源消费总量控制目标初定41亿吨标准煤左右，社会用电总量控制在6.4万亿千瓦时。

　　“能源消费总量控制可以形成倒逼机制，从中长期来看可以促进企业调整结构、节能减排，但是短期来看，并不太现实，因为不大可能拉闸限电。”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强对本报记者分析称。

　　挂钩“乌纱帽”

　　对于此项牵涉面广泛，操作起来极其复杂的政策，最担心的是能不能落实到位。

　　首先在目标分解方面就有很多难题。比如各地的能源消费现状如何，尤其是一个地区的现实产业结构情况，还要考虑未来的产业发展方向。目前，我国产业结构已经出现了明显由东向西、由沿海向内地转移的趋势，消费目标的分解就要参考这个趋势。

　　另外，能源分解方案下发到各地后，如何考评?由谁考评?能源消费如何监测?如何核算以及技术基础是否达到，对于超过总量指标的地方政府如何制约等等，不过这个方案中已经明确地方能源消耗总量将与地方官员职务升迁挂钩。

　　国家能源局局长刘铁男在今年1月11日闭幕的全国能源工作会议上说，按照已经成形的能源总量控制方案，在控制能源消费总量上，将明确国务院有关部门和省级政府的职责，建立健全省、市、县三级控制监管机构。

　　刘铁男称，下一步要完善有利于合理控制能源消费的法律法规体系，还要完善控制总量的产业、财税、价格、金融等政策。