历史总在不断地重演。我国钢铁工业上一波整合热潮兴起于“十五”末，贯穿于“十一五”期间。尤其是在2008年，山东钢铁集团、河北钢铁集团、广东钢铁集团、广西钢铁集团相继成立，钢铁业并购重组也推向了高潮。进入“十二五”后，行业重组环境、对象以及驱动因素等方面发生了较大变化，重组步伐却并未停歇。2011年，钢铁企业联合重组主要集中于省内重组以及在资本市场上对前期重组项目的资产整合。期间出现了河北钢铁集团与7家省内民营钢企联合重组、宝钢重组广东钢铁、广钢集团资产置换、鞍钢与三钢闽光签订合作协议等一系列重组案例。

　　然而，历史在重复的过程中也在发生改变。“当前一波重组与‘十一五’期间有很大不同，重组的大环境、兼并驱动因素、重组对象、范围和主体等都已经发生了变化。”冶金工业规划研究院院长李新创坦言。

　　他指出，此前一轮钢铁业兼并重组主要发生在2005-2010年，这一时期正处我国经济高速增长、钢铁业跨越式发展之际，钢材市场供需两旺。特别是2008年之前，钢铁企业效益普遍较好。进入“十二五”后，我国提出转变经济发展方式、推进结构调整，钢铁工业也步入微利和低增速时期，企业经营环境发生了较大变化。

　　“正是因为大环境不同，兼并重组的驱动因素也发生了改变。”李新创表示，上一波兼并重组以扩大规模、新上项目和布局优化为主要驱动因素，而当前的兼并重组更多考虑的是优势互补、资源掌控和对技术管理提升的需求。兼并重组也从企业间的横向重组，转为横向重组与上下游企业间纵向兼并重组共同推进。“随着我国钢铁企业竞争力的提升，以及一些国际钢铁、矿石并购机遇的出现，估计下一轮兼并重组有可能迈出国门走向全球。”李新创直言。

　　还需有效整合

　　钢铁业兼并重组不断升级，能否实现有效整合至关重要。业内人士认为，国家应对联合重组的钢铁企业在发展方面给予更多的支持帮助，在政策上引导和调动企业联合重组的积极性和主动性。

　　“当前跨区域的钢铁整合以及大型钢企之间的整合已经越来越少。”徐向春指出，市场越严酷，重组机会越多。但是目前行业处于盈亏边缘，一些企业也缺乏跨区域联合重组的动力。

　　不仅仅是重组动力的提升，重组后如何有效实现整合也是摆在钢企眼前的问题。作为我国最早进行联合重组的钢铁集团，华菱钢铁在重组后一直存在二元制的管理模式问题，造成了经营管理上的困难。据了解，整合后的一段时期内，下属衡阳、湘潭、涟源钢厂的管理层任命权并未完全交予华菱钢铁。由于对二级钢厂的控制力有限，采购、销售等方面分割而治，导致华菱钢铁经营上出现诸多漏洞。去年下半年，华菱钢铁终于开始整合集团采购体系，并进行人员调整，尽力扭转亏损局面。

　　“钢企重组中确实存在着管理、体制、人员等诸多问题，也有很多钢铁企业并没有做到实质性重组，而是为了应对国家节能减排、淘汰落后等政策措施而进行的临时联合，处于‘整而不合’的状态。”李新创指出，随着“促进钢铁企业兼并重组指导意见”精神的进一步落实，钢铁行业联合重组将更加坚持市场化运作，依法合规开展兼并重组，提高联合重组的实效和钢铁行业的竞争力。

　　如何解决好重组中的各项问题，显然也不是企业一己之力能够完成。今年，工信部计划出台“促进钢铁企业兼并重组指导意见”，对符合产业政策的兼并重组给予具体扶持政策。相关政策出台也将成为行业兼并重组的“催化剂”。

　　业内人士建议，钢铁行业联合重组需要国家各级政府大力支持和配合，在税收、财政资金、金融信贷、债权债务、职工安置、技术改造、土地及矿产资源配置等方面对企业给予支持帮助，特别是地方政府应为钢铁企业的联合重组创造良好的环境。