8月下旬，国家安全监管总局在国务院新闻办举行新闻发布会，国家安全监管总局总工程师、新闻发言人黄毅通报了党的十六大以来我国安全生产工作的总体情况，以及下一步安全生产重点工作和目标任务。

　　黄毅强调，要利用当前煤炭经济下行时机，进一步深化煤矿安全生产的整治，落实煤矿安全生产的各项措施，尤其是要通过加大煤炭结构调整力度，淘汰落后产能来提升煤矿的安全保障能力。

　　“打非治违”、“挂牌督办”显成效

　　据黄毅介绍，党的十六大以来，安全生产工作在法制建设、体制机制创新以及政策法规的完善等方面都取得了显著的进展。从今年4月份开始，国务院利用六个月的时间，在全国集中开展“打非治违”的专项行动。打击非法、违法生产经营建设的行为，治理违规违章操作的各种现象。通过这一阶段的工作，专项行动见到了明显的成效。截至目前，全国依法查处的各类非法违法行为将近87万起，责令停产停业停建的单位达到了56500多家，依法关闭取缔的非法生产经营单位2.4万家，由此使得因非法违法导致的较大事故的比重下降了15%。

　　目前专项行动正进入第三阶段，也就是全面检查、重点抽查阶段，安委会决定从9月份开始，要组织16个督查组对全国所有的省、市、自治区，包括对新疆建设兵团进行“打非治违”专项督查，针对存在的问题进一步采取措施，来推进专项行动的深入。

　　黄毅还透露，自2010年确立重大事故由国务院安委会挂牌督办制度以来，国务院安委会已经对发生146起重大事故实行了挂牌督办，目前结案的有96起，结案率达到66%，很好地发挥了事故教训的警示作用。但是在挂牌督办过程当中，由于某些环节衔接、沟通、协调不够，而影响了事故调查处理的进度、对事故责任的认定和对事故责任的追究。对此，国务院安委会办公室最近专门下发了《关于加强重大事故挂牌督办工作的通知》，对相关的工作提出更加明确的要求。

　　利用下行时机加快煤炭结构调整

　　总体上看，煤矿安全生产工作仍然面临着艰巨的任务，形势依然严峻。目前我国共有1.2万座煤矿，其中85%以上是小煤矿，这些小煤矿基础比较弱，安全保障能力比较低，集约化程度比较低，仍然是目前煤矿事故的重灾区。小煤矿的产量只相当于全国煤矿总产量的三分之一，但是事故的死亡人数占全国煤矿事故死亡人数的三分之二，所以如何进一步加强对小煤矿的整顿关闭，是解决制约煤矿安全生产工作的一个重大的措施。

　　黄毅表示，在抓好瓦斯治理的同时，要下更大决心继续整顿关闭小煤矿，今年力争再关闭625处。只有把小煤矿数量降到一定程度，才能从整体上提升煤炭工业的素质.“中国是一个煤炭大国，中国煤炭工业的健康发展绝不能建立在小煤矿、小土群的基础之上，必须发展机械化、现代化。”黄毅说。

　　近几个月来，煤炭生产供大于求、价格不断走低，这样的形势会不会对煤矿的安全生产带来不利影响?黄毅表示，今年以来煤矿供需关系发生很大的变化，供大于求的现象逐渐显现，“我们担心有些煤矿会减少安全的投入，使一些应该完善的设施推迟完善的时间。”

　　黄毅说，但同时，有一些小煤矿受市场的影响，现在处于停产、半停产的状态，这给淘汰落后的煤炭产能，继续关闭那些基础比较差的小煤矿提供了很好的时机。“在这种情况下，我们要利用好这个时机，来进一步深化煤矿安全生产的整治，落实煤矿安全生产的各项措施，尤其是要通过加大煤炭结构调整的力度，淘汰落后的产能来提升煤矿的安全保障能力。”

　　井下避险设施建设要经济适用

　　井下六大系统建设尤其是救生舱的建设进展一直是社会关注的焦点，但造价高、占地面积大等问题让部分煤炭企业对救生舱的态度有些“为难”。在中国目前的地质条件下，究竟是使用移动救生舱更好还是建设固定的避难硐室更好?黄毅表示，还是主张从实际出发，本着经济适用、可靠、有效的原则，来加强井下避险设施的建设。“最近我们专门到湖南进行了调研，在煤炭坝镇的一个村煤矿井下专门考察了一个固定的避险硐室，利用废弃的巷道经过改造，投资很少，但是很实用，我们感觉到可以在相应井型的煤矿推广使用。”

　　黄毅特别强调，对所有井下的设施设备都要取得安全认证之后才能投入使用，包括井下的避险设施、移动的救生舱和固定的避难硐室，在这方面国家安监总局也专门对避难硐室以及救生舱的标准下发了规范性的文件，提出了明确的要求。井下的设备设施必须符合安全的标准，才能投入使用，这方面标准不能降低。