——专访中共中央政策研究室副主任郑新立

　　春天来了，然而中国经济并未转暖。相反，悲观情绪正在蔓延。

　　所有人都把目光聚焦在深度下跌的出口数据上。中国经济增长过去最大的引擎———出口，今年2月份的下滑幅度达到了出人意料的25.7%。这已是中国出口连续第4个月下滑。而在金融海啸之前，中国的出口增长通常都超过20%。

　　更令人担忧的是，现在企业手里的出口订单并未回暖，这意味着今年上半年中国的出口负增长已成定局。商务部外贸司副司长梁树和近期用“远未见底”来定位当前的出口形势。

　　出口的猛跌也拖累了中国工业增加值的增长，而工业增加值占GDP的一半左右。于是，今年GDP要保八，难度正在变大。

　　正是在这种背景下，全球市场对中国是否会出台新一轮的内需刺激计划充满了猜测和期待。为此，本报专门走访了中共中央政策研究室副主任郑新立。

　　郑表示，中国是否会启动新一轮的经济刺激计划，以及该计划将涉及到多大的资金规模，关键是看4月12日左右一季度的经济数据，比如出口、工业增加值以及投资等。

　　■如果4月12日左右出台的一季度数据不好的话，那中国很可能会启动新一轮的经济刺激计划。

　　■美联储宣布购买美国国债的举措，相当于给美国的银行和财政穿连裆裤。中国经过体制改革，好不容易把银行和财政之间的连裆裤切断，美国人现在又把它们连起来了。

　　出口仍在降“保八”有难度

　　记者：2009年中国GDP要“保八”，能否保八现在争议很大。您怎么看这个问题？

　　郑新立：GDP能否保八关键是3点。第一是出口，第二是投资，第三还要看工业增加值。

　　一二月份经济运行的情况非常严峻。一二月份出口下降了21.1%，这是最近十几年没有过的情况。一二月份工业增加值的增长速度下降到3.8%，去年下半年以来处于下滑速度逐步加大之势。失业问题也比较严重。

　　一二月份的经济形势将影响全年。2009年中国GDP要“保八”，实现这样一个目标必须基于今年出口增长与GDP的增长速度同步的基础之上。也就是说GDP是8%，出口增长也至少是8%左右。
　　但是现在看来，出口增速“保八”难度很大。

　　现在企业手里没有多少出口订单，今年上半年出口负增长已成定局。

　　从一二月份的工业增长值来看，形势也不容乐观，———工业增加值现在占GDP的比重是50%左右，经济增长速度很大程度上取决于工业增长速度。

　　当然2月份也有一些亮点。

　　第一个亮点就是一些城市的房地产销售开始回升，一二月份北京房地产销售比去年增长百分之十以上。第二个是汽车的销售结束了从去年下半年以来整体下滑的局面，一二月汽车销售均超过80万辆。第三个就是投资的增长上升了，城镇投资增长26.5%。第四个就是2月份全社会用电量开始回升了，同比增长7%。这些都是一些好消息。

　　从去年年底开始，中央实施扩大内需的措施，去年增加政府投资一千多亿，今年下达两万多亿政府投资。这些政策明显见效需要一段时间，一季度可能还见不到效果，只是一些迹象反应出来，二季度才能初见成效。

　　关键是看政府的投资在多大的程度上能够拉动社会投资、拉动银行贷款、带动消费和出口，要等4月12日左右一季度的数据出来才能作一个判断。

　　记者：一季度的数据关键是看哪些数据？

　　郑新立：第一是出口，第二是投资，第三还要看工业增加值。

　　记者：这是不是意味着，如果一季度数据不好的话，那中国就会启动新一轮的经济刺激计划？另外，新一轮经济刺激计划和上一轮4万亿的投资方向和重点有何区别？

　　郑新立：应当是。

　　新一轮的经济刺激计划应继续沿着四万亿投资的方向，进一步加大力度。首先是改善民生，加大保障性住房的投入，三年要建九百多万套保障性住房。现在钢铁全行业亏损，非常困难，多开工一点保障性住房，钢材的需求就拉动了。

　　另外一个就是加大教育、科技、社会保障和医疗卫生事业的投入，再就是基础设施，包括铁路、公路、港口的建设。比如广东基础设施还是有很多事情可以做。我建议把佛山、广州、东莞、深圳、香港五个城市连在一块，实现港深莞穗佛经济一体化。争取从佛山到香港一个小时的路程，形成一小时经济圈。投资资金可从社会筹集，也可以从银行贷款。现在是不差钱，关键是要有好项目。

　　记者：如果中国出台新的经济刺激计划，那么这个规模将会有多大？现在对这个数据有不同的猜测。

　　郑新立：很难说，要等4月12日左右第一季度的经济运行数据出来以后才能做出预测和决定。

　　广东出口是“保八”关键之一

　　记者：出口下滑对广东省的影响最大。而广东省在全国的GDP占比很大，一个省相当于中部三四个省的经济总量，对全国的影响很大。广东已领跑全国快30年了，如何继续成为领跑者，您有什么建议？

　　郑新立：要扩大出口，我的建议第一就是中央和省里出台一些鼓励出口的政策措施，例如提高出口退税率等，减轻企业负担，帮助企业渡过难关。

　　第二，创造出口需求。比如那些对我们国家的产品有进口需求、但是又没有钱进口的国家，中国政府可以为其提供优惠贷款和一些支持，以帮助他们来购买中国的产品；另外，国外一些经营中国出口产品的公司，他们流动资金不足，中国的银行也可以给他们贷款，扩大买方信贷。

　　第三就是扩大海外投资，以带动中国的出口。比如中国的企业在海外设立工厂，搞“三来一补”和资源开发项目，带动中国的设备、零部件和原材料出口。

　　第四，通过承包海外建设项目带动劳务、设备和原材料出口。中国在电信、石化、铁路、公路等方面都有建设经验，而中东、印尼、印度等很多国家基础设施落后，有的连高速公路还没有，比如从新德里到泰姬陵的高速公路，如果有广东人愿意去投资修建，肯定是一个赢利的好项目。

　　记者：广东提出“腾笼换鸟”政策以应对经济危机和经济转型，也有不少人对这个政策有不同意见，您怎么看？

　　郑新立：“腾笼换鸟”主要是企业行为，通过技术开发找到了新的产品以后才能进行。

　　关键是加强技术开发，实现产品升级换代，带动整个产业升级。然后再把原有的产品转到成本更低的内地去，把总部和研发留在广东。这样利润增长点留到广东，也带动了内地的发展。

　　广东除了扩大出口，应大力研发高附加值的产品。

　　比如说国内的3G市场很大，3G设备提供商主要是深圳的华为和中兴通讯，这2个公司可以抢占国内3G市场更多的份额。去年全世界的企业都很困难，华为的日子却很好过，去年华为销售收入增长超过30%以上，申请的国际专利在全球企业中排名第一。去年华为投入70亿做研发，将近一半的人都在搞研发，这是广东也是全国企业的榜样。

　　还有比亚迪的电动汽车。去年，比亚迪的电动汽车在美国车展展出，在全球引起轰动，要加快产业化进程，政府要给以扶持。电动汽车和混合动力汽车是未来的增长点。

　　先进制造业、电子信息、设备制造、航空业等都可以利用这个机会作为升级换代产业和产品。应把广东宝贵的地皮让出来，把服装、玩具等产业转到江西等内地省份去，应该说广东已经具备这个条件了。

　　G20伦敦峰会，中国首度主动发声

　　记者：G20伦敦峰会4月2日召开，我们注意到就在峰会召开前，王岐山副总理和央行行长周小川分别撰文，对国际货币体系的改革措施提出了中国的立场和建议，并引起了全球广泛的关注。您对此如何评价？

　　郑新立：全球经济危机对中国的影响比较大，我们从自身的发展要求出发，对国际事务积极参与，提出了一些建议。

　　但是我们对自己的经济实力还要有一个客观的评价。中国虽然外汇储备比较多，但是企业的竞争力还比较低，也没有太多自己的品牌，我们的技术水平、金融产业在国际上都处于比较落后的地位。

　　这次G20伦敦峰会很多人把希望寄托在中国，这是有道理的。因为虽然我们的经济总量在世界比较低，但是增速比较快，是全球第一。根据联合国测算，2007年中国经济增长对全球增长的贡献占18%，去年占了20%，今年可能要超过20%。所以有人要求中国承担更多的义务，去救美国、救欧洲。

　　但是实际上我们把自己的事情办好，GDP保八、经济平稳较快发展，这就是对世界最大的贡献。

　　记者：美联储前不久宣布出巨资收购美国国债，这意味着美国正在印钞票，中国巨额的美元资产面临着贬值和通胀的双重风险。包括诺贝尔经济学家斯蒂格利茨和投资大鳄索罗斯都提出，美元作为国际基础货币的时代应该结束了。您的观点？

　　郑新立：美联储的举措相当于给美国的银行和财政穿连裆裤。中国经过体制改革，好不容易把银行和财政之间的连裆裤切断，美国人现在又把他们连起来了。

　　美国这么做是极不负责任的。这个机制启动以后，等于美国启动了通货膨胀的机制。———它印的钞票70%在海外流通，相当于启动了美元贬值的程序，对全球经济将造成严重后果。

　　有经济学家认为美元作为国际基础货币的局面应该结束了。现在已经有欧洲人提出来改革全球金融体系，他们的建议能不能得到美国的同意还是未知数，估计美欧会在会上有一个激烈的争论。

　　国际货币基金组织有一种叫特别提款权(SDR)全球性储备货币，以特别提款权代替以美元为主的国际储备货币，应该作为建设新的国际储备货币的一个好的思路。

　　中国应采取一个有利于自己的策略，以维护我国外汇储备的安全。4月18日我将在博鳌论坛上发表这方面的演讲。

　　记者：美联储宣布收购美国国债以后，中国随即宣布将继续购买美国国债。

　　郑新立：中国30年的发展，在一定程度上得益于美国的市场，美国的高消费带动了中国对美出口的快速增长。

　　因为我们的外汇储备相当一部分是美元，许多鸡蛋都放在美国这个篮子里。如果美元大幅贬值，将直接造成中国的外汇储备损失，因此我们帮助美国对自己也是有利的，现在中国和美国已经形成一个利益共同体了。